El enfoque integral en la Seguridad Internacional

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Por Alba Delgado Ramírez

En los últimos años, la situación de seguridad internacional se ha complicado por la diversificación de los riesgos y amenazas. Los instrumentos tradicionales de gestión de crisis ya no resultan útiles frente a estos nuevos peligros, y es por ello que las Naciones Unidas, la Alianza Atlántica y la Unión Europea han intentado adaptarse a ellos mediante la puesta en marcha de nuevos modelos de gestión de crisis. A través del “enfoque integral” del State Building,  se ha tratado de utilizar medios económicos, diplomáticos y militares de forma combinada y coordinada para poder fortalecer las instituciones de Estados cuyo ámbito de acción sea limitado o inexistente. Además de recursos y tiempo, el enfoque integral requiere un despliegue militar que garantice la seguridad y estabilidad del entorno.

Durante la época de expansión económica, el enfoque integral constituyó uno de los principios de seguridad internacional, sin embargo, a partir de 2007 la crisis económica se convirtió en un condicionante para las operaciones de enfoque integral, y la opinión pública también manifestó descontento por las operaciones militares poco exitosas. Varios Estados apuestan por la vuelta al enfoque realista de inviolabilidad de la soberanía y la autodeterminación.

Pero si las intervenciones tipo State Building se hacen menos frecuentes o se restringen, ¿qué instrumentos habrán de utilizarse para afrontar las amenazas hacia la seguridad internacional? Esto dependerá de las ambiciones de los Estados y las instituciones, especialmente de su cultura estratégica. En algunos países, como por ejemplo Estados Unidos, las misiones militares se basarán en medios tecnológicamente avanzados y en operaciones especiales, y estarán dirigidas por el nivel político. Las Naciones Unidas, por su parte, continúan estancadas por el dilema de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad que son incapaces de adoptar soluciones concretas. La OTAN también debe afrontar los problemas de seguridad, se centrará en su tradicional ámbito militar de actuación, con el enfoque integral como herramienta alternativa.

Las operaciones de State Building iniciadas con anterioridad parecían tener una fundamentación estable, sin embargo la globalización ha ido cambiando el contexto estratégico, lo que supone la puesta en duda de la efectividad de estas operaciones. En el futuro se seguirá desarrollando este enfoque, pero tendrá que pasar mucho tiempo para poner en marcha operaciones de esta naturaleza nuevamente.

Consideraciones

La aplicación eficaz del Enfoque Integral tiene como una de sus dificultades principales el consenso entre los intereses de los Estados u organizaciones internacionales, ya que algunos Estados tienen intereses que difieren entre sí. Este hecho, sumado a la crisis económica, nos da una explicación de por qué no funciona en la práctica. Para evitar caer en el conflicto de intereses es necesario establecer de forma clara qué se está dispuesto a hacer para gestionar una crisis, qué medios se están dispuestos a utilizar y tener plena voluntad de actuar, es decir debe existir una coherencia entre los actores.

Para manejar una crisis se deben utilizar todos los medios disponibles para defender los intereses legítimos de los actores involucrados, estos medios pueden ser variados, en el Enfoque Integral son fundamentalmente todas las medidas políticas, diplomáticas, económicas, militares y jurídicas, cuyo manejo eficiente implicaría la mejora en la gestión de crisis y la consolidación de los objetivos planteados. En esta gestión deben participar por lo tanto todos los actores interesados en resolver el conflicto, de este modo se evitaría el choque de intereses o el bloqueo de resoluciones como ocurre entre los miembros del Consejo de Seguridad. La definición de objetivos y la determinación de los medios a emplear serían determinantes si se realizara un procedimiento conjunto o integral por parte de los actores involucrados, considerando personalmente que desde ese punto de vista la aplicación del enfoque sería efectiva.

El otro problema principal es la diversidad de factores que causan los conflictos. Cada conflicto es único y diferente de los demás, y esto hace que cada uno tenga soluciones distintas o medidas específicas. Este problema implica que el consenso entre los actores será más difícil. En este aspecto la cooperación entre los Estados y organizaciones es esencial, ya que la comprensión de las condiciones o de la situación facilitaría la toma de decisiones. Al intercambiar información y datos de inteligencia, los actores tendrían más fácil la tarea de identificar los factores intervinientes, y cuáles serían los objetivos prioritarios.

Se podría decir entonces que el Enfoque Integral no indicaría una solución colectiva para todas las crisis, sino que al manejar y analizar las diferentes opciones, de forma colectiva y en cooperación, se contratarían las distintas necesidades y objetivos a cumplir mediante la determinación de los recursos y estrategias por parte de los actores interesados en la resolución de cada crisis en particular. Se debe, por tanto, impulsar la cooperación, la coordinación y el consenso multinacional a la hora de aplicar un enfoque integral, o de otra forma continuará existiendo descontento con respecto a este principio.

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Referencias

LABORIE, M. “Seguridad Internacional y Crisis” Ejército de tierra español. Nº. 856, 2012, págs. 6-12.

Alba Delgado Ramirez

Caracas, Venezuela. Graduada en Ciencias Políticas y de la Administración en la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla), estudiante del Máster en Paz, Seguridad y Defensa en el Instituto General Gutiérrez Mellado (Madrid). Colaboradora en el área de Cooperación Internacional, sensibilización y desarrollo en la Cruz Roja Española, y colaboradora de traducción en Dianova España. Ámbitos de Interés: Paz y seguridad internacional, relaciones internacionales, derecho internacional humanitario, derechos humanos, cooperación internacional, resolución de conflictos y protección de víctimas.

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